欧盟给予各成员国碳汇收入的灵活支配权

欧盟碳市场收入在2021年占全球碳定价收入的41%，是目前收入体量最大的碳市场。其收入是欧盟气候行动资金的重要来源，因为它提供了有保障的年度性资金。欧盟也非常重视对碳市场收入“蛋糕”在欧盟、成员国各层面的划分，从而促进对碳收入的灵活管理和有效使用。

　　欧盟层面运行着两大碳市场基金，即“创新基金”和“现代化基金”，碳市场2021—2030年总配额所产生收入的3%和2%被分别纳入其中管理。创新基金是当前世界上最大的创新低碳技术资助项目之一，专注于低碳创新、可再生新能源，以及碳捕获、利用和储存等项目的投资。而现代化基金则是欧盟为帮助十个欠发达的中东欧成员国而设立的基金，专注于投资特定国家偏小型的能源现代化项目，其特点在于强调“受益成员国的责任”，即气候投资一旦得到欧洲投资银行的确认或投资委员会（主要由受益成员国构成）的建议，欧盟委员会就应“毫不迟延地采用”。

　　对属于各成员国层面的碳市场收入，欧盟碳排放指令建议而非强制成员国将50%以上收入用于气候、能源相关的项目。这种灵活性的专用规则尊重了各成员国碳支出的自主性，在实践中亦取得了较好的专用效果。根据欧盟委员会的统计，2013至2017年实际上有高达80%左右的收入已用于或计划用于气候与能源目的。

　　对于未来，欧盟委员会在2021年底提议，进一步将碳市场收入的25%作为欧盟预算的“自有财源”，预估在2023—2030年期间每年新增90亿欧元，这将成为新“社会气候基金”的筹资来源。该基金意在保护欧盟碳市场中承受额外经济负担的弱势家庭，确保社会的公平过渡，以帮助欧盟实现低碳化的公正转型。（薛皓天 中国政法大学财税法研究中心）